浙江省城鄉住房工作協調委員會辦公室關于推進高質量發展建設共同富裕示范區打造“浙里安居”品牌的實施意見
亚博代理能赚钱 2021-09-06 來源:省建設廳
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[摘要]

各設區市建委(建設局)、杭州市房管局,省級有關單位:

根據《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》部署要求,為打造“浙里安居”品牌,以安居促發展助富民,推進我省高質量發展建設共同富裕示范區,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神,緊緊圍繞黨中央、國務院賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的使命任務,牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快完善住房保障和住房市場體系,切實推進住房工作高質量發展,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)總體目標。圍繞“浙里安居”任務要求,聚焦研究解決當前住房工作中存在的不平衡不充分問題,著力推動住房工作的理論創新、實踐創新和制度創新,形成“浙里安居”的標志性成果。到2025年,多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本形成,住房保障體系和住房市場體系更加健全,居民住房條件持續改善,城鎮商品住房穩定供應,保障性住房供給有效增加,配套設施更加健全,居住功能更加齊備。到2035年,住房的居住屬性更加突顯,住房供需實現動態平衡,房地產市場發展健康,住房保障體系成熟定型,居民住房更加健康舒適,配套設施更加安全智能,基本實現“住有所居”現代化。

(三)主要指標。到2025年,政府投資公租房(含租賃補貼)保障家庭達到21萬戶以上,開工棚改安置住房(含貨幣化安置)13萬套,改造城鎮老舊小區3000個以上,城鎮住房保障受益覆蓋率達到23%。新增住宅用地供應30萬畝,新增住房供應3.8億平方米,住房公積金支持消費11500億元。滾動打造600個以上美麗城鎮省級樣板,城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到98%,白蟻防治環保型新技術應用達到95%以上,新開工裝配式建筑占比達到35%,城鎮住宅小區物業管理覆蓋率達到70%,居住品質明顯提升。完成全省城鎮危房解危三年行動,2020年底實有在冊動態監控的城鎮危房解危,房屋質量安全管控體系逐步建立。農村危房發現一戶、鑒定一戶、治理一戶、動態清零,智慧化管理水平有新的提升。

二、完善住房保障體系

堅持保基本和促發展并舉,加快構建以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系,完善“租、售、改、補”“四位一體”的城鎮住房保障方式。加快推進住房保障工作從小范圍深度保障,向大范圍適度保障轉變;從以政府為主,向政府、企業、社會力量多主體轉變;從以面向本地戶籍居民為主,向城鎮常住人口保障轉變。

(一)持續抓好公租房保障。堅持實物保障和租賃補貼保障并舉抓好公租房基本保障。持續抓好城鎮低保、低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭,及符合規定條件的新就業無房職工、穩定外來就業務工人員的住房保障工作。強化準入和配給管理,完善住房保障服務,提升公租房保障管理能力和水平。

(二)加快推進保障性租賃住房供給。加快完善發展保障性租賃住房在土地、財稅、金融、項目審批等方面的支持政策,支持各地利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地、存量閑置房屋以及新供應國有建設用地等方式建設保障性租賃住房,著力解決新市民、青年人階段性住房困難問題。綜合運用政策措施,鼓勵企事業單位等社會力量參與保障性租賃住房建設和運營,引導多主體投資、多渠道供給。優化完善保障性租賃住房規劃布局、設施配套和戶型設計,抓好工程質量,促進職住平衡。

(三)因地制宜發展共有產權住房。支持人口凈流入、房價較高的大城市,研究建立共有產權住房制度,引導發展一批共有產權住房,幫助城鎮無房常住人口中有一定支付能力、又買不起商品住房的群體擁有產權住房。完善共有產權住房建設、申請購買、管理等機制,確保公平善用。

(四)穩步推進棚戶區改造和老舊小區改造。堅持盡力而為、量力而行的原則,全面融入未來社區理念,打造城鎮棚戶區改造和老舊小區改造的“幸福單元”。嚴格界定棚戶區改造范圍,嚴把棚改項目準入關,優先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。充分尊重棚改家庭安置意愿,堅持陽光征遷改造。建立健全政府引導、條塊協作、各部門齊抓共管的老舊小區改造工作機制,推進老舊小區適老化改造,完善配套政策,優化項目審批。制定老舊小區改造技術規范,明確設施改造、功能配套、服務提升等建設要求。

三、完善住房市場體系

全面落實城市主體責任,因城施策、一城一策,完善政策協同、監測預警和評價考核等機制,健全住房與人口、土地、金融、財稅政策的數據共享、業務聯動機制,實現穩地價、穩房價、穩預期目標。

(一)持續推進房地產供給側改革。建立健全以人的住房需求為導向的住宅用地供應機制,人口凈流入大、住房供需矛盾突出的城市,要提高住宅用地占比,增加住宅用地供應規模。探索實施“限房價、限地價、競品質”土地出讓方式,強化地價與房價聯動。穩妥推進商品房銷售制度改革,探索商品房現房銷售試點,強化新建商品房、存量房交易網簽備案及交易資金監管制度,規范銷售市場秩序。完善多部門會商、多政策協同機制,綜合運用金融、稅收、宣傳等手段,合理引導調節住房需求。

(二)加快建立住房租賃市場政策支持體系。強化部門協同,多措并舉增加租賃住房有效供應,落實長租房稅收優惠,完善金融支持政策,推進租購住房在享受公共服務上具有同等權利。指導杭州、寧波等試點城市加快培育一批專業化、規模化、品牌化住房租賃企業,重點支持自持物業租賃企業發展。人口凈流入、租賃需求大的城市,土地供應要向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃。持續加強住房租賃市場管理,規范住房租賃市場秩序。

(三)嚴格落實房地產調控城市主體責任。堅持“房住不炒”定位,堅持“一城一策”,精準施策,多策并舉,壓實城市政府對房地產市場平穩健康發展的主體責任。完善房地產市場“月監測、季評價、年考核”制度,健全監測分析、部門會商、督查問責等機制,切實防范和化解房地產市場風險,確保實現穩地價、穩房價、穩預期目標。

(四)積極發揮住房公積金作用。改革完善住房公積金繳存、貸款、提取、準備金等政策機制,擴大靈活就業人員等群體建繳受益覆蓋面。落實租賃提取、支持老舊小區改造等政策,支持杭州市等地開展住房公積金發展租賃住房試點、金華市等地開展住房公積金助力共同富裕綜合改革試點。

四、提升城鄉居住品質

適應人民對更美好居住生活的需要,結合實施城鄉風貌提升行動,堅持新建與改造并重、傳統與現代融合,提升住房設計、住房建設、住房管理水平。積極探索具有浙江特色的住房建設和管理模式,不斷提升居住水平和幸福指數。

(一)不斷提升住房設計水平和建設品質。實施建筑領域碳達峰碳中和行動,不斷提高新建建筑節能綠色低碳設計標準,修編綠色建筑專項規劃,鼓勵建設高星級綠色建筑。大力發展鋼結構等裝配式建筑,穩步推進鋼結構裝配式住宅試點。因地制宜穩步推進住宅全裝修,逐步提高商品住房全裝修覆蓋率,推進住宅建筑和裝修設計一體化,加快推進裝配化裝修,加強裝配化裝修在商品住房中的應用。推行綠色建造方式,積極推進智能建造,加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、城市信息模型(CIM)和5G等的集成應用,積極推廣應用智能化設備,提升住宅的智能化水平。推廣應用綠色建材,加強可再生能源建筑一體化應用,提升建筑節能和綠色建筑水平。推廣保障性住房代建模式,鼓勵品牌企業參與保障性住房建設,積極推進全過程咨詢管理,提升住房質量。

(二)深化美麗村鎮建設打造“浙派民居”。深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程,全面推進傳統村落白蟻綜合治理,大力提升鄉鎮的公共服務能力,把美麗城鎮建設成為服務人民的現代區域中心,加快構建宜居宜業、舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。健全“縣域特色風貌總體設計—村莊設計—農房設計”三級設計體系,加強對農房屋頂、立面、高度、體量、色彩、材質、圍墻等風貌要素管控,著力提升農房風貌。按照地域文化分區,新建或改造一批具有鄉土風貌、地域特色、時代特征的“浙派民居”特色村。

(三)提升物業管理服務水平。加強黨建引領,構建在街道、社區黨組織領導下、多方聯動的“紅色物業”體系,實現基層黨建、基層治理與物業服務相融合。通過引入專業化物業管理、社區組織代管、居民自管等多種形式,提高小區物業管理覆蓋率。制定物業服務標準,明確物業服務內容,推動形成“質價相符、優質優價”的物業服務市場機制。推動物業服務企業管理智能化、服務標準化,加快發展線上線下生活服務,提升物業服務業綜合服務效能。優化物業專項維修資金使用流程,提升維修資金管理效能。支持杭州市、嘉興市等開展智慧社區(物業)建設試點。加快智慧物業在未來社區、老舊小區改造中的應用。

(四)全面推進未來社區建設。繼續抓好未來社區試點和創建項目落地,因地制宜深化創建擴面工作。同時加快全域推廣,在總結試點創建項目經驗基礎上,結合城鄉風貌整治提升,加強規劃和標準引領,指導各地開展城鎮社區建設規劃,梳理完善標準技術規范,加強數字化集成應用,大力培育綜合運營服務主體,一體化推進未來社區與數字社會融合發展,不斷推進未來社區在更大范圍內落地推廣,形成將未來社區理念落實到城鄉建設全過程的體制機制。

五、強化住房安全管理

樹立安全第一、生命至上理念,建立健全住房全生命周期管理體系,通過標準化、信息化建設,實現住房安全的智慧化管理,堅決守住安全底線。

(一)實施城鎮住房治理改造行動。深入貫徹落實《浙江省房屋使用安全管理條例》,進一步落實房屋使用安全責任和監管責任。完善城鎮房屋安全信息系統,建立城鎮樓幢信息動態更新及網格化、常態化城鎮房屋安全巡查工作機制,探索設置智能傳感設備實施城鎮危房實時動態監測。開展全省城鎮危房解危三年行動,在“騰、拆、修”等基礎上創新治理方式,完成2020年底實有在冊動態監控的城鎮住宅危房解危工作。

(二)實施農村房屋安全保障行動。全面開展農村房屋安全隱患排查整治,進一步完善農村危房常態化長效治理機制,做到發現一戶、鑒定一戶、治理一戶、動態清零。深化“農民建房一件事”改革,規范農村建筑工匠培訓管理,推進農房設計通用圖集迭代優化,嚴格落實帶圖審批和施工“四到場”制度。有序推動異地搬遷政策惠及、拓展到26+3縣低收入農戶和自然村整村搬遷農戶中,開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用行動。

(三)實施建筑工程質量安全標準化行動。大力推行住宅工程質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化,建立質量責任標識制度,完善住宅質量通病的標準,探索建立房屋銷售與質量聯動機制。完善住宅工程質量缺陷責任保險制度,健全質量投訴管理機制,實現質量責任可追溯。推進以工程參建各方主體安全行為規范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化為主要內容的安全標準化建設。

六、全面推進住房工作數字化改革

圍繞住房的購、租、改、建、用等高頻事項,按照“三張清單”要求,謀劃和建設一批體現安居本色、宜居特色的多跨應用場景,打造“浙里安居”數字金名片。通過“一域先行、全省共享”的建設模式加快市縣試點和全省復制推廣,提高我省城鄉住房管理工作服務質量和管理水平。

(一)打造“浙里安居•公租房保障”場景。在一體化智能化公共數據平臺、省一體化在線政務服務平臺(‘浙里辦’)、省大救助信息系統基礎上,推進公租房保障“一件事”線上聯辦,實現資格申請、收入核對、配租管理的全流程線上“一站式”管理。同時,強化“一件事”線上線下一體建設,為特殊困難群眾開展線上線下一體建設的協同管理和服務。

(二)打造“浙里安居•浙房鏈”場景。立足房地產開發全生命周期管理,梳理“征收拆遷”“土地出讓”“開發銷售”“竣工交付”“居住維護”等核心階段,對各個階段子環節進行細項拆分,通過監管流程再造,打通各環節系統堵點,深化多部門數據共享,提升政府部門住房管理全流程數字化監管水平和風險排查治理水平。

(三)打造“浙里安居•浙惠住房公積金”場景。整合提升全省住房公積金公共服務、業務操作、互聯共享、數據資源、綜合管理等應用需求,統籌建設一體化“浙里安居•浙惠住房公積金”場景,推進公共服務“全省通辦”“跨省通辦”、長三角一體化融合,促進住房公積金高質量發展。

(四)打造“浙里安居•智慧物業”場景。建設智慧物業管理服務系統,開展物業服務企業信用評價、物業管理信息查詢、物業領域辦事集成、報事報修等,實現主管部門監管端、物業服務端、業主生活服務端全面覆蓋,提升物業智慧管理服務水平。

(五)打造“浙里安居•農房浙建事”場景。加快建立涵蓋農房設計、審批、施工、驗收、使用、經營、改造、安全監測、防災避災、工匠管理等各環節的農村房屋全生命周期數字化管理系統。

(六)打造“浙里安居•城鎮住宅房屋安全”場景。建設城鎮住宅小區數字化房屋安全監管應用,優化浙江省城鎮房屋安全信息系統,完善城鎮住宅房屋“一樓一檔”,強化城鎮房屋網格化巡查功能,健全城鎮住宅房屋信息動態更新、分類監督管理機制,提升房屋使用安全管理水平。

七、保障措施

堅持黨的全面領導,把黨的領導貫穿到住房工作的各方面和全過程,更大力度落實城市主體責任,更大程度激發各類主體活力和創造力,確保中央和省委決策部署貫徹落實。

(一)加強組織領導。由“浙江省城鄉住房工作協調委員會辦公室”牽頭“浙里安居”品牌打造的具體工作,主要任務是抓好頂層設計和工作部署推動。各市、縣要根據實施意見有關任務要求,結合當地實際,細化本地任務舉措,落實有關支持政策,推動“浙里安居”工作落到實處。

(二)強化政策制度改革創新。按照共同富裕導向,推動住房工作各領域各方面政策制度的建立健全。聚焦謀劃“浙里安居”,加快完善住房保障體系,細化落實支持政策,加快保障性租賃住房供給。聚焦制度完善,加快城鎮住房保障、住房租賃方面的法規政策研究,為“浙里安居”提供有力保障;加快完善保障性住房建設、物業服務等標準,提升工作質量。主動承擔國家住房相關工作改革試點,率先形成創新性、突破性制度成果。

(三)建立上下聯動的工作推進機制。搭建部門、企業、市地等多層次工作交流和推進平臺,強化分析研判,為工作推進提供多維度依據和參考。 建立健全清單化管理機制,細化落實“浙里安居”工作任務和責任分工,實行閉環管理。

(四)構建科學有效的評價考核機制。建立完善“浙里安居”評價體系,科學設立“浙里安居”綜合評價指標,形成“浙里安居”實現度指數,定期發布。壓實城市主體責任,將相關指標、指數納入對各市年度目標責任的評價與考核,加強考核結果運用,確保各項任務高質量推進。

浙江省城鄉住房工作協調委員會辦公室

2021年8月23日

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